编者的话
推动社会管理创新无疑要关注基层问题。
2月19日，胡锦涛总书记在省部级主要领导干部社会管理及其创新专题研讨班开班式上指出，社会管理，说到底是对人的管理和服务。
基层的社会管理需要进一步完善，社会成员的组织形式需要创新，而这些都需要有人来做。因此，要积极鼓励资源往基层配置，探索新的基层治理模式，寻求更开阔的解决基层问题的思路。
即日起，本版推出“社会管理创新看基层”系列报道，分别探寻基层在人才挖潜、组织配置、资金管理等方面的创新之路，敬请关注。
参与嘉宾
雷存叶(女)：合阳县新池镇行家堡村村民
行均泰：合阳县新池镇行家堡村村民
行妙文(女)：合阳县新池镇行家堡村党支部书记、村委会主任
李春草(女)：合阳县城关镇大庄头村村委会主任
秦金堂：合阳县新池镇南沟村村委会主任
魏崇沛：合阳县路井镇党委书记
谭映娥(女)：合阳县妇联干部、女村官协会秘书长
樊存弟：合阳县县委书记
彭竞平(女)：陕西省妇女理论婚姻家庭研究会副秘书长
新闻故事
阳春三月，陕西省合阳县城关镇大庄头村村委会主任李春草把全村姐妹都通知到了村小操场，讨论一个重要的议题：是否利用原村小校舍建一个村办幼儿园，解决村里娃娃入园难问题。
“一共来了200多人，大家举手表决一致通过。”电话那头，李春草很兴奋。
“春草是女村长，我们女社员向她反映问题方便，她每回都耐心听我们说。”50多岁的邓秀娥，照旧把村委会主任称为“村长”，把村民叫做“社员”，在她眼里，李春草是个“能行”的村干部。
在合阳，像李春草这样的正职女村官目前共有37位，其中女村党支部书记11人，女村委会主任17人，支书、主任“一肩挑”的9人。
这在几年前是不可想象的。尽管合阳半数以上的男性青壮年劳动力需要外出谋生，留守的女性自然成了村里公共事务、公益事业的主要承担者。但受婚嫁习俗、宗族关系、男女分工模式等影响，她们在村级事务决策和管理上依然存在明显的缺位。
况且，现行政策和法律在鼓励妇女参政方面力度也不够。2010年修订的《村民委员会组织法》，也仅对女性进入村委会作了原则规定，并不能改变妇女在村级事务中的边缘地位。
2005年第六次村委会换届选举前，合阳没有一个女村主任，仅有3名女村党支部书记。可以说，政策干预对女性进入村级班子核心效果不明显。
不过，2004年陕西省妇女理论婚姻家庭研究会启动“合阳农村妇女参政示范”项目后，当地妇女当选村委会主任的人数和比例连续两届创历史纪录。
因为这个项目，女村主任作为刚性指标第一次被写进省级政策，村“两委”女性当选人数也有了明确规定：“每个村应有女性候选人，每个村委会班子中应提倡有1名女委员；每个县(市、区)女村主任数不少于3人，经济发达、人口较多的县(市、区)女村主任不少于5人”。合阳县还对直接影响女性当选比例的选举委员会成员、女候选人、女村民代表都作了细致的规定。
目前，合阳县女村党支部书记比例已经达到5.7%，女村委会主任更是达到了7.4%，远高于全国2.7%的水平。
合阳还成立了全国第一个县级女村官协会，开展结对帮扶等同伴学习，每年召开2次工作例会。研究会举办了一期师资培训，并编了一套集村民自治、社会性别分析、竞选技巧为一体的参与式培训教材，为255名妇女骨干举办了5期培训。
县妇联走村入户帮助有潜力的妇女制订竞选计划，争取家人和村支书支持。选前培训非常有效，很多从来没有敢想自己能竞选村长的妇女参加培训以后，非常激动地说：“我一定要参选，我一定要当选，我是非常有能力的。”
合阳县副县长杨武民曾专门就“合阳女村官的集体涌现”写过一篇文章。他认为，农村后备干部的日益匮乏，形成了村干部使用上的“空当”，已成为破解“三农”难题的重要影响因素，而同等条件下女性干部的脱颖而出，有助于弥补这一空缺。
鉴于此 ，2008年第七次村委会换届选举，陕西省妇联在全省推广合阳模式，使陕西省女村主任比例由上届的1.07%提高到2.17%，女村委员比例由12.2%提高到23%。
议题①：如何改变女性在村级事务中的边缘地位？
彭竞平：2004年项目刚启动，我到合阳调研，发现各村一般就1个女村委，基本只管计划生育工作。开会时，男村委们议事，女村委就负责烧烧开水，打扫打扫卫生，她们在村级事务中的发言权是要打问号的。
樊存弟：合阳成为农村妇女参政示范项目试点县后，我们专门召开常委会研究妇女参选参政工作，成立了领导小组，并在省级文件基础上，下发了规定更加细化、要求更为明确的县级文件。
谭映娥：2005年换届选举前，县妇联逐村摸底，寻找有潜力的妇女骨干作为培训对象，帮她们做竞选计划，争取家人和村支书的支持。
当时编排了妇女参选参政地方戏到各乡镇巡回演出，在村头巷尾醒目位置张贴宣传画，在公路两旁刷标语挂横幅，并制作了专题片在县电视台播出。选举过程中，每选出一名女村主任就通过电视游飞字幕宣传，使女村官竞选成为当时全县关注的热点。
李春草：就是，当时全县女村官竞选的氛围真是热烈！村里很多姐妹想到了我，鼓励我去参加竞选。那时我在县城经营一家农副产品加工机械店，很少住在村里，所以县妇联摸底，并没有把我列入培训范围。在姐妹们的鼓舞下，我跑到妇联毛遂自荐。选举当天，还当着全村人的面，发表了竞选演说，最后成功当选。
彭竞平：这种机会来之不易。一开始民政部门不同意在文件中规定比例，担心这会造成对男性候选人权利的损害或剥夺。我们和民政厅领导多次沟通，向他们说明配额制是国际上提高妇女参与决策通用的办法，并召开研讨会论证指标的合理性，四易其稿，最后才出台了这个文件。
议题②：女村官有什么特点和局限？
谭映娥：因为竞选过程不易，女村官更愿意兑现对村民的承诺。如果失败，她们将面临更多苛责，遭遇更多嘲讽。故而，女村官的责任心一般都很强。
据我们统计，女村官上任后每人都争取到项目，截至目前共争取到铺路、通水等各类项目150多个，资金达2000余万元。
李春草：我原来做生意，一年收入3万到4万元。当村主任，刚开始每月工资140元，后来涨到190元，听说从今年起，每月可以领到300元。虽然钱很少，但我觉得这个舞台更能体现我的人生价值，更富有挑战性。
彭竞平：我所认识的这些女村官，个个性格朴实，既不会抽烟喝酒，也不会请客送礼，但她们大都具有极强的韧性和耐性。
我曾听一个女村官说起跑项目的过程，既令人心酸也令人佩服。那次，她去县上争取项目，可领导避而不见，她就站在单位门口一直等着。天突然下起大雨，她就躲到一棵树下继续等待。几个小时以后，领导无意中看见她，就叫她进办公室。因为她准备的材料齐全，预算详细，汇报思路也很清晰，领导就批准了。
同时，女村官自然会把妇女议题带入村务管理，开始关注妇女权益和发展。有的村开始有意识地培养妇女，为普通妇女参政创造平台。
秦金堂：我们南沟村和行家堡村是邻居。我当15年村主任，行家堡村换了3个村主任。前两任是男的，他们没干成的事情，最后在行妙文这个女“当家人”手里干成了。
村里通了水，装了路灯，3条巷道全硬化成了水泥路。行妙文还建了“留守妇女就业基地”，每年4月至10月，组织全村留守妇女手捏烧制(用来装饰关中民居屋顶的)“脊兽”。听说产品供不应求，平均每人每年增加收入5000元左右。
雷存叶：去年“三八”节，妙文给我们每人发了一把伞，还组织村里的自乐班唱戏，敲锣鼓，那是我过的第一个妇女节。妙文还成立了村老年协会，每年重阳节组织老人、媳妇开会，宣传尊老爱幼的美德。
魏崇沛：女村官不光在团结带领村中妇女发展生产、勤劳致富方面有优势，她们亲和力强，对老人、孩子嘘寒问暖，各种民生补贴的发放更公平更合理，更能说服群众。
当然，由于经验的原因，女村官在思想解放和开拓视野方面，还需要进一步加强。对女村官要多尊重，多鼓励。
议题③：女村官的上升之路是否通畅？
谭映娥：2005年换届，合阳县一下子选出20名女村主任。但是8人任期未满就离任，2人在2008年换届中落选。
据我们调查，除了个别是年龄大、身体差外，主要原因还是村支部书记不支持，家庭拖累大，村情复杂、工作难开展，自身能力欠缺等。其中一个女村主任，当选的当晚，村党支书就要她写辞职报告。
彭竞平：有的村庄受宗族势力影响，当同一家族有男性参选时，他们常常会舍女性而选男性。
李春草：农村观念转不过来，我当了村主任，回家照样还得做饭洗衣裳，你要男人去做很难。我刚当选那会儿，孩子上初中，实在忙不过来，我只能叫嫂子过来帮忙做饭。
行妙文：我母亲今年83岁，爱人在银川打工，我参选后，为了省事，我把13亩地全种上药材，3年挖一次，中间只需要拔拔草。没想到，收入倒比种玉米时高多了。
谭映娥：行妙文那个村，9名党员就妙文一个没当过村干部，其他男党员都轮着当过。2005年换届时，村里人抱着试试看的态度选了她，没想到她干得这么好。
彭竞平：女村官多数缺乏经验，我们有针对性地举办了村务管理、社会性别分析、女性领导力、参与式社区发展规划等培训。
樊存弟：我们的目的不仅要让更多的妇女走出家门，当选村官，还要帮助她们提高能力，坐稳位置。县上在制订新农村建设总体规划时，把8个女村官所在村列入市县新农村建设示范村，在实施农村公路村村通工程中，优先在10个女村官所在村实施了项目。
谭映娥：县上还召开涉农部门与女村官座谈会，分别介绍各自分管的项目和相关申请程序。县妇联协助女村官找部门一把手签字，予以落实。
女村官之路虽然布满荆棘，但她们还是干得很出色。她们中产生了1名全国人大代表，1名市人大代表，5名县人大代表，1名全国妇代会代表，2人被评为省“三八”红旗手，1人荣获省优秀村官称号。
行均泰：当干部就8个字：清正廉洁，踏实肯干，是男是女不成问题。群众信任你，再大的事也难不倒；群众不信你，再小的事也办不成。