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出现在街头的流浪犬，除了少部分属于走失外，大多是遭主人遗弃。各地养犬管理法规针对弃养犬行为的行政处罚过轻，无法促使养犬人纠正违法行为。与此同时，各地养犬管理涉及多个部门，管理体制不顺畅，无法对流浪犬进行有效管理
5月7日下午，在北京市朝阳区一小区内，一名5岁的小男孩被一只长约60厘米的黄色流浪犬咬伤右脸。据家长说，包括自己的孩子在内，这只流浪犬可能已经咬伤了8人。
这并非流浪犬伤人个案。
近日，多地发生多起流浪犬咬人事件，尤其是湖南湘潭大学两名大学生被校园内的流浪犬追咬，引发社会广泛关注。
流浪犬咬伤人后果严重，如果不及时处理，容易引发狂犬病。根据国家有关部门近日发布的全国法定传染病统计，今年3月，全国有21人死于狂犬病，而在过去的2017年，全国有502人死于狂犬病。
■流浪犬伤人事件频频发生
小男孩被流浪犬咬伤的地点在北京市朝阳区青年路一小区。
当时，小男孩在这个小区上轮滑课，由于早到，就蹲在地上看蚂蚁。突然，一只长约60厘米的黄色流浪犬冲了过来，咬住他的右脸。
随后，小男孩的家长带着孩子注射了疫苗和血清，对伤口也做了清理和缝合。据家长说，这只流浪犬可能已经咬伤了8个人。报警后，朝阳警方正在开展工作。
记者根据公开报道搜索发现，类似流浪犬伤人事件近日在各地频发，影响最大的是湘潭大学两名女生在校内遭一群流浪犬追咬一事。
事情发生在5月1日晚上9时左右，一位女生在校园里行走，一群流浪犬突然从灌木丛里窜出来，追着女生将其咬伤。她的伤主要在右手臂和腰的后侧，手臂有几个咬伤的伤口。
事件在网上曝出后迅速成为热点。
事发不到24小时，同一地点附近又有一名女生被咬伤。
根据湘潭大学保卫处的通报，目前，两名女生在学院老师陪同下，已及时到医院进行狂犬疫苗注射和伤口处理，学生目前身体情况稳定，已恢复正常学习和生活。
5月2日中午12点左右，上海市浦东新区张江地区也发生流浪犬伤人事件。
事发当日，某小区的保安刘某正在门口值班，一只流浪犬出现在小区门口并试图窜入小区。由于小区不允许流浪犬入内，刘某对流浪犬进行了驱赶。谁知在驱赶过程中，这条体型不大的流浪犬突然回头，咬住了刘某的脚踝。
据接诊的浦南医院统计，共有8名伤者被同一流浪犬咬伤。目前，8名伤者均已接受防疫处理。
浦东警方接到群众报警后，也随即赶赴现场，并于当晚将肇事犬只捕获。之后，将依法对肇事犬进行处置。
流浪犬咬伤人后果严重。根据国家有关部门近日发布的全国法定传染病统计，今年3月，全国有21人死于狂犬病。
根据国家有关部门的全国法定传染病统计，2017年，全国有502人死于狂犬病。
对此现象，中央民族大学法学院教授熊文钊曾告诉《法制日报》记者，流浪犬咬人事件多次发生，已经转化成一个社会问题，需要各地政府及社会公众给予高度关注，对流浪犬进行集中管理。
中国社会科学院法学研究所研究员支振锋在接受《法制日报》记者采访时说，地方政府应该下定决心解决流浪犬问题。此前，支振锋曾就养犬管理立法进行深入调研。
■流浪犬多为违法遗弃家犬
为了观察社区养犬情况，天刚蒙蒙亮，记者就走出家门。
记者所在的居民小区位于北京市朝阳区。记者刚走出居民楼，就听见一声“早啊”，抬头一看，原来是本楼一位老年邻居，手里还牵着他家的黄色小犬。
邻居的孩子工作后，不在身边住，老两口两年前养了一只小型犬，从此以后，记者早晚下楼总能碰到。邻居家的犬外出时，一直拴着犬链，但在电梯里，却从未戴过嘴套。
沿着小区道路往前走，刚走到十字路口，一条棕色卷毛小犬从一辆汽车边无声无息窜出来，把记者吓了一跳。不远处，一位中年妇女拎着卷成一卷的犬链，慢慢悠悠走着。
记者所在的小区有一个公共健身场所，旁边还有一大块空地，当记者赶到这里时，有5只小犬和一只中型犬在互相追逐，都没有系犬链，犬的主人则围在一起聊着家常。
记者又围着小区马路转了一圈，前后碰见4次居民遛犬，其中3次不系犬链，小犬跑前跑后围着主人又蹦又跳。
根据《北京市养犬管理规定》，携犬出户时，应当对犬束犬链；携犬乘坐电梯的，应为犬戴嘴套；不得携犬进入公共绿地、社区公共健身场所等......
记者当天早上遇见的11次遛犬行为，比照《北京市养犬管理规定》，违法率为100%。
在一位小区居民看来，这种违法养犬，后果还不算太严重，毕竟犬都是有主人的，令人担忧的是违法弃养犬之后成为流浪犬。
据媒体报道，在陕西省西安市，警方每年收容的流浪犬在4000只左右，其中大部分是弃养犬，目前警方已经收容处置了近4万只流浪犬。
在江苏省南京市，2007年至2015年10月，当地警方收容流浪犬总数已经超过3万只。经实地走访了解，这些流浪犬，除了少部分属于走失外，大多是遭主人遗弃。
熊文钊说，现在养犬的人越来越多，但犬主人出于各种各样的原因将犬遗弃，原因在于我们没有对弃养人进行行政处罚，没有追究弃养人的责任。
在熊文钊看来，针对流浪犬，地方政府的兜底管理责任在一定程度上缺失，比如没有足够的收容场所对流浪犬实施集中管理和处理，减少公共场所的流浪犬数量，没有对流浪犬实施卫生防疫，防止对城市市民产生危害。
在支振锋看来，正是由于犬的主人违法将家犬遗弃，才使流浪犬无人管束咬伤市民，形成社会普遍关注的热点问题。
支振锋告诉《法制日报》记者，在更深层面上，各地的养犬管理法规针对弃养犬的行政处罚过轻，无法触动养犬人纠正违法行为。与此同时，各地养犬管理涉及多个部门，管理体制并不顺畅，无法对流浪犬进行有效管理。
“我们在调研时去过一个流浪犬收容中心，里面收容了很多流浪犬，每天花费非常大，但我们实际上没有足够经费养那么多流浪犬，纳税人的钱也不应该这样花费。”支振锋说。
■减少流浪犬须加大处罚力度
目前，一个不争的事实是，流浪犬出没在各个城市的大街小巷，已经成为影响城市居民人身安全的隐患。
那么，这一隐患该如何消除？
熊文钊认为，根据立法法的规定，地方可以根据本地具体情况和实际需要，在不与宪法、法律、行政法规和本省、自治区的地方性法规相抵触的前提下，可以对城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等方面的事项制定地方性法规。养犬管理属于城乡建设与管理范畴，“可以地方人大制定地方性法规”。
熊文钊分析说，从源头上来说，要加强养犬登记管理，同时要加大养犬人的责任，对弃养人进行追责；从政府管理上来说，政府有关部门应该加强养犬监督，对于犬主人确实不愿继续养的犬、无主或无人领养的流浪犬，政府应该承担兜底责任，实施集中收容，进行无害化处理。
“对于社会各界建立的关爱动物社团收容和领养流浪犬，政府可以加强扶持。”熊文钊说，“总之，社会各界应该多管齐下，解决流浪犬问题。”
支振锋认为，养犬问题属于地方事务，由地方进行立法，但在各地进行地方立法的基础上，可以考虑由国务院出台行政法规，对养犬涉及的共性问题、原则问题进行规范，有利于各地遵照统一执行。
支振锋的看法是，首先要采用科技手段加强养犬管理，比如上海规定犬必须植入生物芯片，芯片中要有犬主人的姓名、单位、联系方式、注射疫苗记录等信息。无论是主人遗弃，还是自行走失，通过扫描电子芯片可追踪相关信息，督促主人依法养犬。同时，对于违法弃养的，规定更为严厉的处罚，减少家犬变成流浪犬。
“其次，凡是在公共场所没有主人牵着、也没有植入电子芯片、没有相应信息牌的，统统视为流浪犬，养犬管理部门有责任予以捕捉。”支振锋认为，“捕捉之后，养犬管理部门设定公示期，公告认领；没有人认领的，再设定30天或者90天的领养公示期，没有人领养的，可以做无害化处理。”
“最后，相关部门在养犬事务上各管一段的养犬管理体制亟待理顺，执法积极性不高的问题亟待解决。”支振锋说。(文/陈磊)