王建平
今日女报/凤网首席记者 李立
“孩子是国家的未来，是民族的希望。保护未成年人免遭侵害、保护女童安全健康成长，是落实党的十九届四中全会精神、建设社会主义法治国家的必然要求。”1月14日，在长沙参会的湖南省人大代表、益阳市妇联兼职副主席王建平告诉今日女报/凤网记者，这次前来参加省“两会”，她带来的是一份关于预防女童遭受性侵害的建议，其中包括建立女童保护工作机制、强化家长监护职责、开展预防性侵教育、强化校园安全防范、加强对性侵女童危险人员的监控等一揽子措施。
一直从事教育工作的王建平，近几年比较关注的领域是家庭教育。去年“两会”期间，她提出的《关于加大政府购买力度支持联服务家庭教育的建议》被评选为全省30件（类）“提得好、办得好”的建议。
她告诉今日女报/凤网记者，2019年全国两会上，最高人民检察院检察长张军提到一个关于未成年人的新名词“一号检察建议”，引发全社会广泛关注。
这份最高检发出的第一号检察建议，缘起于一起性侵在校学生抗诉案。教师齐某在学校强奸、猥亵多名女童，拒不认罪，仅被判处十年有期徒刑，最高检以该案判决适用法律错误、量刑畸轻为由向最高法提出抗诉后，齐某被改判无期徒刑。
就抗诉齐某案件中发现的问题，2018年10月19日，最高检向教育部发出第一号检察建议，核心内容就是加强校园安全、教职员工队伍管理，以及预防性侵害教育等。随即，最高检要求全国各省级检察院同步落实。
前来长沙参加省“两会”前，身为省人大代表的王建平，向益阳市相关部门了解相关情况时发现，女童保护情况不容乐观，“2017年1月1日至2019年10月31日，益阳市两级检察机关共办理移送审查批捕、起诉性侵未成年人犯罪案件160件199人，上述犯罪共造成132名未成年人遭受性侵害，其中涉及侵害不满14周岁未成年人案件54件78人，占受性侵未成年案件总数的63.5%、74.3%，被侵害的儿童年龄最小的仅4岁，有些案件触目惊心。如安化农民赵洪采取糖果诱骗等手段强奸并杀害幼女，检察院起诉后已开庭审理，近期将宣判。”
王建平建议，要建立女童权益保护关爱工作机制。各级党委政府要将预防女童遭性侵害工作纳入重要工作议事日程，将妇女儿童侵权案件的维权处置纳入平安建设工作考评，对侵害妇女儿童重点案件进行督导。充分利用已有的妇女儿童权益保护、家庭教育等方面的联席会议制度或领导小组机制，推动相关职能部门共同研究解决工作中的重大问题，统筹推进相关工作，为预防女童遭性侵害工作提供有力的政治保障。
同时，王建平还建议，应强化家长履行安全监护职责。她建议，在全省范围内开展女童保护“百场宣讲三年行动”活动，或依托家长学校、家长微信群发布宣传材料，召开家长会等形式，对家长开展防性侵等家庭教育，教育引导家长自觉培养预防性侵意识、能力，“一方面进一步提高家长的监护意识，监护能力，学会保护孩子的策略和方法；另一方面教育家长加强孩子沟通、交流，从小抓好性知识、预防性侵教育，及时掌握孩子的活动范围，交往的人群，消除隐藏在孩子周围的不安全隐患，一旦发现孩子遭遇性侵事件，应及时报警，积极采取法律手段保护孩子的权益”。
此外，王建平还建议，应积极有效地开展预防性侵教育。“推进性知识、预防性侵教育进课堂，有条件的学校要配备专职教师，实现教育全覆盖，教育女童提高自我保护意识和能力，了解预防性侵害的知识，知晓辨别性侵害，遭遇性侵害后懂得及时报案、寻求法律帮助。”同时，公安、检察、法院等政法机关和教育行政部门共同研发精品法治教育课程，探索开展教师法治素能培训。积极开展送法进校园活动，针对教职员工、学生和家长讲好三类法治课。教育、妇联、司法行政、公安、检察院、法院要协同配合，深入机关、社区、乡村大力开展预防性侵宣传教育，提高女童学法用法的意识，强化政府主导、全民关爱的责任意识和家庭自觉履行监护责任的法律意识。
王建平建议，要强化校园及其周边安全防范机制。建立完善校园安全风险防控机制，及时消除安全隐患，确保教室、宿舍校门等重点区域不留监管盲区。“幼儿园、中小学校要定期开展预防性侵安全排查，面向在校老师和学生及其家长收集相关意见建议，对排查出的问题线索及时核查、跟进、处置。同时，建立教职员工入职查询制度，强化教职员工师德教育、法制教育、品行考核。加强校园周边综合治理，开展日常安全巡查，尤其是针对上、下学等重点时段，学校门口、附近路段等重点区域，配合公安机关加强防控工作。”
王建平告诉今日女报/凤网记者，加强对性侵女童危险人员的监控也非常重要，“要探索建立性侵女童危险人员管控机制。区分不同危险程度采取针对性管控措施，有效加强对危险人员的管控，加大性侵女童犯罪成本，对性侵女童犯罪人员宣告从业禁止，向社会公开其姓名、照片、案由等个人信息，对性侵惯犯强制佩戴电子脚环，禁止其出入未成年人场所，对符合恋童癖相关病症被确诊的实行药物治疗。同时，加强对品行不端、行为不检中老年男性等具有性侵未成年人较大人身危险人员的防范。乡村、社区可探索设立心理咨询室，为相关人员提供必要的心理干预和心理辅导，以减少因心理问题而诱发的犯罪行为。”同时，推行性侵女童案件强制报告制度。明确老师、医生等主体发现女童遭性侵情况第一时间报告义务。各级妇联建立健全女童公益保护专家团队，充分发挥社会专业力量的作用，积极开展法律帮助、心理疏导、家庭关系调适、异地安置等维权服务，切实加强对受害人的保护关爱。探索构建全社会预防性侵女童大格局，构建一张严密的防护打击立体多维网络，对性侵女童违法行为和犯罪，坚决做到“零容忍、坚定报警”。